内蒙古自治区草原管理条例实施细则

（1998年6月17日内蒙古自治区人民政府第5次常务会议通过，1998年8月4日内蒙古自治区人民政府令第86号发布，2006年1月12日内蒙古自治区人民政府第2次常务会议修订）

内蒙古自治区人民政府令

第 145 号

　　《内蒙古自治区草原管理条例实施细则》已经2006年1月12日自治区人民政府第2次常务会议讨论通过，现予发布，自2006年5月1日起施行。

自治区主席　杨　晶　

2006年3月21日　

第一章　总　　则

　　第一条　根据《中华人民共和国草原法》、《内蒙古自治区草原管理条例》和有关法律法规，结合自治区实际，制定本细则。

　　第二条　在自治区行政区域内从事草原规划、保护、建设、利用和管理活动，适用本细则。

　　第三条　旗县级以上人民政府草原行政主管部门主管本行政区域内的草原监督管理工作。

　　旗县级以上人民政府草原行政主管部门的草原监督管理机构，依法负责草原监督管理具体工作。下级草原监督管理机构接受上级草原监督管理机构的工作监督和指导。

　　苏木乡级人民政府应当加强对本行政区域内草原保护、建设和利用情况的监督检查，根据需要可以设专职或者兼职人员负责具体监督检查工作。

　　第四条　公安、工商、环境保护、国土资源、林业、水利等相关部门按照各自职责，配合草原监督管理部门做好草原保护的相关工作。

第二章　承包经营

　　第五条　在草原承包经营期内，发包方不得收回承包的草原。

　　承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其草原承包经营权，允许其依法进行草原承包经营权流转。

　　承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的草原交回发包方。承包方不交回的，发包方可以依法收回承包的草原。

　　承包期内，承包方交回承包草原或者发包方依法收回承包草原时，承包方在承包草原上投资，建设畜牧业生产设施、提高草原生产能力的，有权获得相应的补偿。

　　第六条　承包期内，发包方不得调整承包草原。因自然灾害严重毁损承包草原等特殊情形确需对个别农牧户承包的草原进行适当调整的，必须经本集体经济组织成员的嘎查村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上嘎查村民代表的同意，并报苏木乡级人民政府和旗县级人民政府草原行政主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。

　　下列草原可以用于调整：

　　（一）集体经济组织预留的机动草原；

　　（二）发包方依法收回的草原；

　　（三）承包方自愿交回的草原；

　　（四）通过治理增加或者自然变化形成，并依法办理变更手续的草原。

　　第七条　按规定已经预留的机动草原，应当用于：

　　（一）修建直接为草原保护和畜牧业生产服务的工程设施；

　　（二）救灾、扶贫；

　　（三）发展壮大集体经济；

　　（四）本细则第六条规定的调整承包草原；

　　（五）本集体经济组织公共利益的其他用途。

　　第八条　承包期内，发包方不得单方面解除承包合同，不得假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更草原承包经营权，不得将承包草原收回抵顶欠款。

　　第九条　承包期内，承包方可以自愿将承包草原交回发包方。承包方自愿交回承包草原的，应当提前半年以书面形式通知发包方。承包方在承包期内交回承包草原的，在承包期内不得再要求承包草原。

　　第十条　承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包草原或者承包地的，发包方不得收回其原承包草原；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包草原或者承包地的，发包方不得收回其原承包草原。

　　第十一条　非集体经济组织成员的单位和个人，未经法定程序，不得承包经营草原。

　　各级人民政府应当依法对非法承包经营的草原进行清退。

第三章　草原承包经营权流转

　　第十二条　草原承包经营权流转的方式包括转包、出租、互换、转让或者其他方式。

　　草原承包经营权流转的主体是承包方。承包方有权依法自主决定草原承包经营权是否流转和流转的方式。

　　不得以草原承包经营权作抵押或者抵顶债款。

　　第十三条　承包方将草原承包经营权转包或者出租给第三方，承包方与发包方的承包关系不变。

　　第十四条　承包方之间为了方便生产和生活，可以对属于同一集体经济组织内的草原承包经营权进行互换。

　　第十五条　承包方有稳定的非农牧职业或者有稳定的收入来源的，经发包方同意，可以将全部或者部分草原承包经营权转让给本集体经济组织内的其他成员，由该成员同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方的承包关系即行终止。

　　第十六条　承包方之间为发展畜牧业经济，可以自愿联合将草原承包经营权入股，从事畜牧业生产。

　　第十七条　草原承包经营权流转的转包费、租金、转让费等，应当由当事人双方协商确定。流转的收益归承包方所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。

　　第十八条　旗县级人民政府草原行政主管部门应当依据当地草原的生产能力和利用方式每年发布草原有偿流转的信息。

　　第十九条　承包方有下列情形之一的，提倡草原承包经营权流转：

　　（一）无牲畜或者牲畜较少的；

　　（二）已不从事畜牧业生产的；

　　（三）已不在当地经常居住的。

　　第二十条　草原承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签定书面流转合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，当事人双方应当报发包方备案。

　　流转合同的内容应当包括：

　　（一）当事人双方的基本情况；

　　（二）草原的名称、面积、四至界限、等级；

　　（三）草原用途；

　　（四）附属生产设施；

　　（五）当事人双方的权利和义务；

　　（六）流转的形式、价款及其支付方式；

　　（七）流转的期限和起止日期；

　　（八）违约责任。

　　第二十一条　草原承包经营权依法进行流转的，发包方应当在流转合同签定后，到旗县级人民政府草原行政主管部门的草原监督管理机构备案。

第四章　草畜平衡

　　第二十二条　自治区实行草畜平衡制度。

　　旗县级人民政府草原行政主管部门依据国家、自治区的有关规定和标准，对草畜平衡核定每三年进行一次，向草原使用者和所有者公布。

　　自治区人民政府草原行政主管部门应当根据国家规定的草原载畜量标准制定并公布不同草原类型的具体载畜量标准。

　　第二十三条　草畜平衡应当核定下列事项：

　　（一）天然草原的类型、等级、面积、产草量；

　　（二）人工草地、饲草料地的面积、饲草料产量；

　　（三）有稳定来源的其他饲草饲料量；

　　（四）根据可食饲草饲料总量计算的适宜载畜量；

　　（五）实际饲养牲畜的种类和数量；

　　（六）天然草原保护、建设、利用情况和沙化、退化现状。

　　第二十四条　草原使用者、所有者或者承包经营者对核定的草原载畜量有异议的，可以自收到核定通知之日起30日内向旗县级人民政府草原行政主管部门申请复核一次，旗县级人民政府草原行政主管部门应当在30日内作出复核决定。

　　第二十五条　国有草原由旗县级以上人民政府草原行政主管部门组织草原使用者，依据核定的适宜载畜量，与草原承包经营者签定草畜平衡责任书。

　　集体所有草原由苏木乡级人民政府组织草原所有者，依据核定的适宜载畜量，与草原承包经营者签定草畜平衡责任书。

　　未承包经营的国有草原，由草原使用者与旗县级以上人民政府签定草畜平衡责任书。

　　未承包经营的集体所有草原，由草原所有者与苏木乡级人民政府签定草畜平衡责任书。

　　草原使用权和所有权单位应当将适宜载畜量的具体情况予以公示。

　　第二十六条　草畜平衡责任书应当载明以下事项：

　　（一）草原的四至界限、面积、类型、等级；

　　（二）可食饲草饲料总量及适宜载畜量；

　　（三）实有牲畜种类和数量；

　　（四）达到草畜平衡的措施；

　　（五）草原使用者或者草原承包经营者的责任；

　　（六）有效期限；

　　（七）其他有关事项。

　　草畜平衡责任书文本样式由自治区人民政府草原行政主管部门统一制定，报农业部备案。

　　第二十七条　旗县级人民政府草原行政主管部门的草原监督管理机构、苏木乡级人民政