内蒙古出台推进经济发展意见

内蒙古党委、政府关于进一步推进建筑业、服务业、非公有制

经济、中小企业发展和提高城乡居民收入的意见

　　近年来，自治区采取了一系列有力措施，使我区建筑业、服务业、非公有制经济、中小企业取得长足发展，城乡居民收入水平明显提高，进入了历史上最快最好的发展时期之一。但是，与全区整体经济态势及其他产业比较，与自治区第八次党代会提出的目标要求比较，发展力度还不够大，在规模、速度和质量方面都属于薄弱环节，必须进一步统筹协调，加快发展。经自治区党委、政府研究，现就进一步推进上述五项重点工作提出如下意见：

　　一、进一步推进建筑业、服务业、非公有制经济、中小企业发展和提高城乡居民收入的要求和目标

　　(一)总体要求

　　坚持以科学发展观为指导，坚持以人为本、科学发展、协调发展、可持续发展，切实加强和改进薄弱环节，不断完善和贯彻落实各项政策措施，实现扬长补短，促进增收富民，努力完成自治区第八次党代会提出的奋斗目标，把我区建筑业、服务业、非公有制经济、中小企业发展和城乡居民收入提高到新水平。

　　(二)主要目标

　　“十一五”时期，全区各级党委、政府要下气力解决制约经济社会发展的薄弱环节问题，到2010年，建筑业增加值占GDP的比重力争达到10％，区内建筑企业市场份额力争超过60％；服务业增加值占GDP的份额争取保持在40％左右；非公有制经济增加值占GDP的比重超过50％；构建一批特色产业集群和若干科技型、服务型的中小企业，实现工业总产值1万亿元；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入增速力争从2006年的13.4％和11.8％提高到14％和13％左右，分别达到17500元和5500元左右。

　　二、推进建筑业、服务业、非公有制经济、中小企业发展和提高城乡居民收入的主要任务

　　(一)进一步提高建筑业发展水平

　　1.调整优化企业布局。加速完成企业改制，鼓励建筑企业以资产为纽带进行跨地域联合重组，有条件的盟市率先培育和组建1—2家大型企业或企业集团。优先发展管理先进和技术含量高的专业承包企业。大力发展劳务分包企业，全区各旗县都要建立劳务基地和建筑劳务分包企业。2007年底前，对新办的劳务分包企业免征企业所得税；2008年1月1日后新办的劳务分包企业，在3年内免征企业所得税地方分享部分。

　　2.提高建筑企业资质水平。鼓励区内具有优质资产、优秀人才和优良业绩的企业重新组合，尽快提高核心竞争力和资质等级，全面提高区内企业市场竞争力。申报一级以上资质的企业，自治区行业主管部门要积极向国家申报；申报二级以下工程总承包和专业承包的企业，自治区行业主管部门要适当放宽审批条件。对连续3年在质量、安全和经营方面业绩突出的企业，自治区要优先进行资质审批。

　　3.提高区内企业市场占有率。各盟市、各行业主管部门和招投标监管机构要把保障区内企业公平参与竞争作为重要任务，大力规范建筑市场秩序，坚决纠正业主任意提高投标企业资质等级，排斥资质低但有资格承建项目的投标人的不当做法，查处业主、招标代理机构和建筑企业串标、围标等影响公平竞争的违法行为，依法处理非法挂靠、非法转包和分包行为，证据确凿、情节严重者要坚决取缔在区内施工的资格。制定进入我区的区外建筑企业管理办法，加强管理和监督。

　　4.认真落实各项扶持政策。根据《内蒙古自治区人民政府关于加快全区建筑业改革与发展的若干意见》(内政发〔2006〕84号)精神，进一步完善和细化政策措施，落实各项优惠政策。在立项、审批、融资、用地及公用设施使用收费方面，保证建筑企业与工业企业享有同等待遇。建设行政主管部门要与金融机构建立联席会议制度，为自治区有发展前景的建筑企业开具保函或提高授信额度。自治区企业信用担保基金要强化对区内建筑企业的担保，鼓励建筑企业间开展自愿担保。

　　5.提高建筑行业科技水平。对我区财务核算制度健全、实行查账征税的内外资建筑企业，其研究开发新技术、新工艺所发生的技术开发费，在按规定实行100％扣除基础上，允许再按当年实际发生额的50％在企业所得税税前加计扣除。建筑企业年度实际发生的技术开发费当年不足抵扣的部分，可在以后年度企业所得税应纳税所得额中结转抵扣，抵扣的期限最长不得超过5年。在市场准入和工程招标中，将技术先进性与适用性作为重要评价内容，把技术创新水平列为优质工程评奖的重要指标。科技部门要加强建筑业科研立项和资金扶持奖励。

　　(二)进一步提高服务业发展水平

　　1.集中力量重点突破。推进生产性服务业特别是现代物流业发展，制定全区物流业发展规划，加大招商引资力度，引进第三方物流企业，打破地区、行业和部门界限，扶持培育一批地方物流企业。支持和引导面向城镇居民的服务业和面向农村牧区的服务业，集中发展社区服务、养老、托幼、旅游、休闲娱乐以及农村牧区生产技术服务、疫病防治、生产和生活资料农资连锁经营等服务。

　　2.调整完善服务业布局。推进呼和浩特市、包头市率先向服务型经济转变，其他盟市所在地也要逐步发展成为以服务型经济为主的中心城市。加强规划引导，培育中央商务区、创意产业园、科技创业园、软件园、现代物流园、产品交易市场等一批各具特色的服务业“集聚区”和“功能区”，促进服务业向规模化、集约化方向发展。

　　3.落实对服务业的平等待遇。研究制定服务业与工业用电、用水、用气、用热并轨方案，

2008年1月1日起

，逐步实现服务业与工业用电、用水、用气、用热基本同价。对现代物流、仓储、旅游、社区服务、“三农”服务等重点领域，在供地安排上给予倾斜。

　　4.全面推进服务业改革开放。推进市政、电信、铁路、民航等领域国有服务企业的股份制改造试点工作，进一步放宽科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业服务领域的市场准入条件，鼓励社会资金投入。按照公益性和营利性分开的原则，加快推进营利性事业单位企业化改制和机关后勤服务社会化改革。提高自治区服务领域对外开放水平，鼓励承接国际国内技术研发、工业设计等服务外包业务，支持引进具有先进管理水平和服务理念的区外大型服务企业，提升自治区服务领域的整体素质和发展水平。

　　5.加大政府对服务业投入力度。积极调整政府投资结构，自治区安排的服务业发展引导资金要逐步扩大规模，引导社会资金加大对服务业的投入。各盟市、旗县也要相应安排资金，支持服务业发展。改革服务业引导资金运营模式，主要采取贴息的方式，吸引银行贷款和民间资金投入改善服务业薄弱环节、关键领域和新兴行业。

　　6.加强对服务业的宏观指导。宏观经济部门要加强服务业政策研究、规划制定、监测分析、项目推进等工作。筹备成立自治区服务业联合会，加强行业监管，促进行业自律，维护企业合法权益。加强对服务业工作的考核，对成绩突出的地区、部门给予表彰。

　　(三)进一步提高非公有制经济发展水平

　　1.完善政策法规。切实贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(国发〔2005〕3号)，进一步加大清理限制非公有制经济发展各项政策规定的工作力度，减轻个体私营企业税费负担。从

2008年1月1日起取消全区个体工商户工商管理费；个体经营者销售应税货物、应税劳务和按次纳税的增值税起征点不分地区和身份，统一提高至国家政策规定的上限，即将销售货物的起征点提高至月销售额5000元，销售应税劳务的起征点提高至月销售额3000元，将按次纳税的起征点提高至每次(日)销售额200元。各地区、各部门要建立和完善监督管理机制和问责制度，每年开展一次非公有制经济政策落实、工作执行情况督查，区分不同情况予以通报。在各级监察部门、工商联分别设立非公有制经济维权投诉中心，建立联席会议制度，受理查处投诉举报，维护非公有制企业的合法权益。

　　2.拓宽发展领域。鼓励非公有资本参与国有企业股份制改组改造和剥离办社会职能。深化垄断行业改革，积极开展石油、电信、交通、金融、市政公用事业和社会事业领域的试点改革，吸引非公有资本进入。全面推进行政机关、事业单位的宾馆、培训中心、医务所、食堂、物业管理等营利性单位的企业化改制，鼓励非公有资本投资入股。

　　3.完善服务体系。尽快建立自治区公共信用信息服务平台，加快中小企业信用体系建设，建立和完善信用征集、评级发布和失信惩戒机制。不断完善招商引资平台，为投资合作提供服务；完善担保和贴息制度，为资金融通提供服务；加强指导和培训，为企业改制和管理工作提供服务。

　　4.加大投入力度。研究制定自治区非公有制经济投资项目管理和资金管理办法，整合资源，集中财力，促进非公有制经济发展。各地区也要相应增加政府投入，与自治区专项资金配套使用。加快金融体制改革，积极发展城市商业银行、农村合作银行、贷款公司等地方性金融机构。加强中小企业信用担保服务，建立和完善信用担保的行业准入、风险控制、损失补偿机制和再担保机制，扩大各级政府担保资金规模，鼓励社会力量开展信用担保业务，有效解决非公有制企业融资难问题。

　　(四)进一步提高中小企业发展水平

　　1.实施“万千百十”发展战略。在万余户法人中小工业企业中培育千户成长型中小企业＼